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近年来，淮安市人社部门积极实施“大众创业、万众创新”战略，以创业型城市创建为抓手，围绕“创业政策、创业培训、创业载体、创业项目、创业服务”五大领域和工作抓手，打造优质创业服务平台，出台了一系列创业引导文件，形成了创业前、创业中、创业后全方位“支持链”，打通“最后一公里”。目前，全市以县为单位全面创成了省级创业型城市，个体私营企业户数达到28.5万户；去年以来扶持创业2.45万人，实现创业带动就业8.23万人；新获批国家级电子商务示范基地1个，省级电子商务示范基地2个，“清城创意谷”创成国家级众创空间，淮阴师范学院建成首家校园众创空间，建成孵化基地、众创空间等创业载体23个。
实现创业政策“一体化”：推进创业扶持政策全面向大学生、农民和电商覆盖。对农民创业申请担保贷款取消户籍限制，无需反担保，按基准利率贴息，最快3日内发放到位；将大学生创办科技类、文化创意类企业贷款最高额度提高到300万元，个人贷款在基准利率基础上上浮3个百分点以内的给予全额贴息；对登记注册的网络创业商户享受与实体经济同等的创业扶持政策。
推进创业培训“全覆盖”：开展创业普训“进社区、进乡村、进高校”行动，将城镇创业培训模式及补助政策扩大到农村劳动者和高校毕业生，实现创业培训城乡“全覆盖”。面向社会公开选拔优质培训资源参与大学生创业引领，完善考核标准和管理体系，开辟政府、高校、社会三方携手推进大学生创业工作格局。
培育创业载体“特色化”：打造以“互联网++”工作空间、网络空间、社交空间等为一体、具有人社特色的众创载体。争取认定省级创业示范基地2个，对成功创建省级创业示范基地的，给予基地建设补贴和创业孵化补贴。引入专业机构与江苏财经职业技术学院共建淮安首家“创业大学”，推动驻淮高校根据自身特点挂设“创业学院”，以政府部门主导、专业机构运营、高校全程参与的模式，“集成化”推进大学生引领，实现“一校一点”、“一校一特”。
完善创业项目“知识库”：建立健全创业项目开发征集和遴选推介制度，在全市遴选扶持30个省级大学生优秀创业项目，开发培育一批市级创业项目，给予创业项目开发补贴。加大对电子商务、文化创意、健康养老等新产业、新业态的扶持，组织参加第二届“中国创翼”青年创业大赛，开展“淮安市年度最具影响力创业人物评选”。
推动创业服务“均等化”：专项开展“创业政策落实年”行动，推进创业型城市创建向园区、街镇、社区延伸，开通“淮安创业网”和“淮安创业”公众微信号，完善“自助机+手机”平台，提升“线上+线下”服务，实现“互联网++”与就业创业深度融合，推动创业服务“均等、便捷”。举办创业训练营、创业创新大赛、校园创业大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，培育本土创业文化，营造全民创业氛围。（